• 索??引??號: 014501199/2022-00223 發文機關: 省住房和城鄉建設廳 文??????號: 贛建提〔2022〕88號
    主題分類: 組配分類: 建議提案辦理 成文日期: 2022-08-12
    標??? ???題: 關于省政協十二屆五次會議第0449號提案答復的函 有??效??性:
    標??? ???題: 關于省政協十二屆五次會議第0449號提案答復的函

    關于省政協十二屆五次會議第0449號提案答復的函

    2022-08-23 15:50來源:省住房和城鄉建設廳
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    民進江西省委會:

    貴委提出的《堅持保護與利用并舉,煥發傳統村落新活力》收悉。衷心感謝貴委對傳統村落保護工作的關心。結合省自然資源廳會辦意見,現答復如下:

    一、全省傳統村落保護與利用基本情況

    全省現有中國傳統村落343個,位居全國第八位,省級傳統村落348個(其中144個與中國傳統村落重疊),已登記掛牌的傳統建筑2萬余處,保護名錄不斷豐富,歷史文化資源得到深入挖掘。自2012年傳統村落保護工作啟動以來,我廳積極開展傳統村落申報和規劃編制、傳統建筑調查認定和掛牌保護、推進保護利用法制建設等工作。同時,按照住建部和財政部要求,我廳會同財政廳積極組織開展傳統村落集中連片保護利用示范市(縣)申報工作。經擇優推薦,撫州市列入2020年十個全國傳統村落集中連片保護利用示范市之一,吉水縣、瑞金市列入2022年傳統村落集中連片示范縣(市、區)。

    二、開展的相關工作

    貴委在提案中提到的規劃編制進度緩慢、保護和管理難度大、土地和產權問題突出等三項問題及有關建議,近幾年我廳主要采取了以下措施:

    (一)強化規劃引領,推進編制進度。我廳積極指導各市縣推進傳統村落保護發展規劃編制工作,建立“市縣編制、專家評審、省級備案”的傳統村落保護發展規劃編制制度;建立由規劃、建筑、文物保護、歷史、非物質文化遺產等專家組成的專家庫,已公布的第一批歷史文化名城名鎮名村和傳統村落專家名單,共有59位專家,長期負責對全省傳統村落保護發展規劃進行評議和審查。目前,全省343個中國傳統村落已基本完成保護發展規劃的編制工作,部分已到期的規劃已啟動規劃修編,省級傳統村落規劃編制也正在有序開展。

    (二)加大資金投入,拓寬資金渠道。我廳積極爭取國家傳統村落保護資金,主要用于改造基礎設施,提升人居環境。2014年至2019年,中央財政按每個村落300萬元的標準,對第一批至第四批中國傳統村落予以補助,我省前四批175個村落共獲補助資金5.25億元;2015年,我省財政統籌整合專項資金2億元,支持20個傳統村落保護項目實施和適度旅游開發利用;2019省城市建設專項資金下達1300多萬元,用于全省傳統建筑的掛牌保護;2021年,我省從省級城市建設專項資金下達1490萬元,對全省正在編制或暫未啟動編制保護發展規劃的第五批中國傳統村落予以補助;2022年,從省級城市建設專項資金下達2500萬元,對2021年公布的第二批省級傳統村落予以補助。全省各地不斷加大保護資金的投入,通過吸引社會資金、安排傳統村落獎補資金、保護發展基金、旅游收入反哺等等,專門用于支持傳統村落保護發展,逐步建立資金投入長效機制。同時,我省將繼續試點探索利用財政資金引導社會資金支持傳統村落保護發展。

    (三)保護傳承并重,創新活化模式。我省對傳統村落開發高度重視,各地依法依規,在根據資源稟賦和尊重村民意愿的前提下,對傳統村落活化利用。根據統計,2021年全省有299個傳統村落通過觀光、民宿、康養、文創等多種利用模式,吸引游客達1146萬人次,為傳統村落內的村民創造了增收機遇。各市縣堅持傳統村落保護與傳承并重,積極探索和創新保護與開發模式。如金溪縣按照“保護為主,搶救為先,傳承為本,利用為要”的思路,堅持政府引導與公眾參與并重,打造古村落古建筑生態產品價值轉化模式,對古村落古建筑實現活化利用。婺源縣把江灣、篁嶺、李坑等13個傳統村落開發成景區,將傳統建筑改造成民宿或者景點,積極發展旅游業。全南縣結合農村宅基地管理制度改革試點、農房一體確權發證等,盤活傳統建筑使用。吉水縣將傳統村落古建筑出租給第三方用于文化創意、特色餐飲、民宿等,培育“傳統村落+農業觀光+文化體驗+山水風光”等業態。

    (四)培育建筑工匠,傳承傳統技藝。我廳積極指導各地建立本地傳統建筑工匠隊伍,發現并培育本地傳統建筑工匠帶頭人。金溪縣作為傳統村落集中連片保護利用示范市的重點縣,擔負著全省傳統村落保護利用的試點任務。在我廳指導下,金溪縣建立了傳統村落保護與發展協會,由該協會牽頭組建了20個傳統建筑建造和維修施工隊伍,建立300余名本地傳統建筑工匠庫,并加強對工匠的崗前培訓和考核,既傳承和弘揚了傳統工藝,又降低了修繕成本。

    (五)強化相關措施,破解保護難題。經省政府同意,我廳研究擬制了《江西省關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的若干措施》,已于7月4日由省委深改委第二十二次會議審議并通過,目前已報請省政府印發。自2021年起,我廳多次會同省自然資源廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省鄉村振興局等部門對傳統村落開展實地調研并召開研討會。會同有關部門反復研究討論、協調,在吸收外省、市經驗做法和廣泛征求市、縣有關部門意見的基礎上,研究擬制《關于加強全省傳統村落與傳統建筑保護和活化利用的實施意見》。《意見》就政府職責、土地利用、確權登記、金融支持等明確要求、提出政策措施。

    省自然資源廳圍繞規劃編制、土地和產權問題等,主要做了以下工作:

    (一)加強村莊規劃編制促進傳統村落保護利用。省自然資源廳制定《江西省農村人居環境整治村莊規劃編制指導意見》《江西省村莊規劃編制工作指南(試行)》和《江西省村莊規劃編制技術指南(試行)》等一系列村莊規劃指導文件和技術導則,在村域層面整合原村莊規劃、傳統村落保護規劃、土地整治規劃等鄉村規劃,實現村莊“多規合一”。將歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨等特色資源豐富的村莊,確定為特色保護類村莊,注重保護村莊傳統風貌格局、歷史環境要素、自然景觀等,加強傳統村落與特色產業融合,充分利用傳統村落的資源優勢,因地制宜培育發展特色產業,合理安排鄉村旅游和特色文化等產業發展空間。

    (二)將傳統村落保護納入國土空間規劃編制體系。加強對各市縣國土空間規劃編制指導,突出歷史文化遺產保護,將傳統村落保護納入國土空間規劃內容。在國土空間規劃編制中,堅持尊重規律,立足各地區實際,突顯地域特色,避免“城鄉一樣化”;堅持歷史文化和風貌特色保護,積極保護歷史城鎮與歷史村落,拓展歷史文化保護對象,加強歷史資源活化利用,明確歷史文化遺產保護底線,滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

    (三)將傳統村落保護規劃編制納入重點工作。省自然資源廳聯合省發改委、省農業農村廳、省鄉村振興局印發《關于進一步加強實用性村莊規劃工作助推鄉村振興的通知》。《通知》明確要加快推進集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊規劃編制,2022年,重點完成“十四五”省定鄉村振興幫扶村、傳統村落等村莊規劃編制任務。

    (四)充分保障傳統村落村民建房和產業發展等用地需求。按照自然資源部關于土地利用計劃指標配置要求,對農村村民住宅用地計劃指標實行單列,專項用于符合“一戶一宅”和國土空間規劃要求的農村村民住宅建設,實行單獨組卷報批,年度內實報實銷。指標保障不足的,在下一年度優先安排。并督促指導各地做好農村村民住宅建設用地報批工作,嚴格掌握宅基地分配條件和使用標準,嚴格落實國土空間規劃,合理安排用地,切實保障符合要求的農村村民住宅用地需求。此外,要求各地優先安排農村一二三產業融合發展新增建設用地計劃,制定土地利用年度計劃時,需安排不少于5%的新增建設用地指標,同時結合當地實際情況,將開展城鄉建設用地增減掛鉤產生的結余指標在縣域內統籌使用,優先用于農村一二三產業融合發展項目。

    三、下步工作

    下一步,我們將結合貴委的意見建議,開展如下工作:

    (一)健全保護發展工作機制。一是我廳將進一步貫徹中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》,系統保護利用好傳統村落,建立健全省、市、縣傳統村落保護發展管理機制和協調工作機制,落實工作屬地責任,制定保護傳承管理辦法,強化工作力量建設。二是《關于加強全省傳統村落與傳統建筑保護和活化利用的實施意見》目前已經進行了三輪征求意見,下一步將呈報省政府批示,破解傳統村落保護利用中遇到的一些突出困難和問題。

    (二)持續強化推進規劃編制工作。一是加強規劃編制技術審查和調研指導。根據工作需求,補充我省歷史文化名城名鎮名村、傳統村落保護專家庫成員,并指導各地建立歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護專家庫,為各地傳統村落發展提供技術指導。二是按照《江西省傳統村落保護條例》、《關于加強傳統村落保護發展規劃編制工作的通知》等文件精神,結合《江西省傳統村落整體保護規劃》的要求,加快推進國家、省級傳統村落保護發展規劃編制工作。三是全面開展各級國土空間規劃編制,大力推進村莊規劃編制,持續加強歷史文化遺產保護力度,強化規劃實施管理,為傳統村落保護提供科學有效的規劃支撐。

    (三)構建“共同締造”的共治共享機制。一是會同省直相關部門指導市縣建立健全鄉村振興戰略財政投入保障機制,構建財政涉農資金統籌整合長效機制,優化鄉村營商環境,鼓勵鄉村創新投融資方式,引導社會資本投向鄉村。二是加強傳統文化保護的輿論宣傳和知識普及,動員村民積極參與,形成共識,凝聚合力,為傳統村落保護發展建言獻策。三是引導村民成立傳統村落和傳統建筑保護協會,匯集民間資本,制定村規民約,落實傳統村落和傳統建筑保護工作。

    再次感謝您對我廳工作的關心和支持。

    省住房和城鄉建設廳

    2022年8月12日


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