• 索??引??號: 014501199/2022-00222 發文機關: 省住房和城鄉建設廳 文??????號: 贛建提〔2022〕85號
    主題分類: 組配分類: 建議提案辦理 成文日期: 2022-08-10
    標??? ???題: 關于省政協十二屆五次會議第0493號提案答復的函 有??效??性:
    標??? ???題: 關于省政協十二屆五次會議第0493號提案答復的函

    關于省政協十二屆五次會議第0493號提案答復的函

    2022-08-23 15:46來源:省住房和城鄉建設廳
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    九三學社省委會:

    貴委提出的《關于進一步重視農村住房安全的建議》收悉。衷心感謝貴委對農村住房安全工作的關心。結合省自然資源廳、省農業農村廳會辦意見,現答復如下:

    一、基本情況

    近年來,圍繞農村住房安全有保障目標任務,我廳扎實推進農村危房改造和農房安全隱患排查整治,開展農房風貌管控、農房和村莊建設現代化試點工作,組織編制優秀農房設計圖集,加強農房建設技術指導和安全知識宣傳;省自然資源廳有序推進村莊規劃編制工作,強化村莊規劃引導農房建設布局,加強農村地質災害防治工作,強化農房建設安全管控;省農業農村廳結合農村宅基地制度改革試點和規范管理工作,加強源頭管控,引導農房選址重建等,我省農村住房安全態勢總體平穩,農村住房安全保障水平持續提升。

    二、開展的相關工作

    貴委在提案中提到的鄉村建設管理法規不完善、農房建設管理體系不健全、村莊建設存在較多短板等問題及有關建議,近年來我廳圍繞農村住房安全,主要開展了以下工作:

    (一)持續推進農村危房改造。2021年,為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,繼續實施農村低收入群體等重點對象危房改造。當年摸排農村危房改造計劃任務3786戶,實際完工4202戶。2022年初,及時調度各地開展危房摸排工作,全省共摸排出3385戶,全部列入年度改造任務。7月印發《江西省2022年農村危房改造實施方案》,明確補助對象、補助標準、改造方式和相關要求,指導各地科學有序實施改造任務。截至目前,全省農村危房改造年度任務已全部開工,已完工1835戶。

    為及時發現、妥善解決困難群眾住房安全問題,我廳于2021年,會同省鄉村振興局等相關單位,建立農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制。動態監測采取月巡季報制,由村干部每月落實不少于一次住房安全檢查,發現危房及時上報,及時鑒定,及時進行危改。2021年動態監測農村低收入群體等重點對象117萬余戶,監測出危房(無房)戶1213戶,已全部完成危改。今年截至6月底,全省共監測農村低收入群體等重點對象125萬余戶,監測確認危房1127戶,已全部納入危改計劃。

    (二)開展農房安全隱患排查整治。2020年10月起,根據黨中央和省委省政府工作安排,我省開展了農村房屋安全隱患排查整治工作,對全省16929個行政村上農村房屋進行全面的信息排查錄入和危房安全整治,全省共排查農房793萬余戶,經鑒定存在安全隱患危房1.7萬余戶,危房占比0.21%。按照“C級維修改造、D級拆除重建、因地制宜保護有價值建筑”原則,明確農房安全整治措施,對農村危房進行安全整治。2022年5月,我廳印發了《關于全面開展農村房屋安全隱患排查整治工作“回頭看”的通知》,對全省28.3萬余戶農村經營性自建房、1.7萬余戶農村危房,采取“鄉鎮村自查、縣級核查鑒定、省市暗訪督導”方式進行“回頭看”。截至目前全省1.7萬余戶農村危房已整治完成1.6萬余戶,其余危房均已采取管理措施,正有序推進整治。

    (三)開展農房風貌管控、農房和村莊建設現代化試點工作。2021年,我廳會同省農業農村廳、省鄉村振興局印發《關于加快全省農房和村莊建設現代化的實施意見》,在農房選址指導、提高農房設計水平、加強農房與村莊建設管理等方面進行規范明確。目前,已在全省選擇23個

    行政村開展試點,探索形成可復制、可推廣的試點經驗,為全省農房和村莊現代化建設提供借鑒。為貫徹落實《江西省農村宅基地制度改革試點和規范管理行動方案》(2022-2024年),我廳于2022年4月會同省農業農村廳、省鄉村振興局,在全省選擇10個縣(市、區),開展農房風貌管控試點,以探索建立新建、改擴建農房帶圖審批和按圖施工、依圖驗收制度為重點,鼓勵和推廣農戶建房使用農房設計通用圖集或其它符合建筑工程質量安全技術標準規范的設計圖紙,建立農房設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度。

    (四)組織編制優秀農房設計圖集。我廳先后組織專家編制《江西省新農村建設農村住宅設計圖集》《江西省和諧秀美鄉村特色農房設計圖集》,引導群眾建房時主動參考,系統性地展現江西農房建設的地域特色。《設計圖集》包括效果圖,建筑、結構、水暖電等圖紙,在全省免費推廣,并在我廳網站提供免費下載。2022年4月,我廳發布公告,面向全國范圍內從事建筑設計的單位(團隊)或個人,征集以適用、經濟、綠色、美觀為重點的新時代美麗鄉村優秀農房設計方案,以編制符合我省實際的設計方案圖集,供全省農村居民建房時免費使用。6月份,我廳統一調度,在全省就農房的功能設計、空間布局、建筑風格等廣泛征求群眾意見,收到有效調查問卷1.7萬余份,為提高設計方案的實用性打下基礎。現設計方案征集活動已經結束,下一步我廳將組織專家對提交的設計方案進行評選。

    (五)加強農房建設技術指導和安全知識宣傳。一是從2018年起,我廳連續四年開展送服務技術下鄉活動,從建筑規劃設計單位和建筑施工企業抽調技術人員,開展對口服務,以技術服務+重點督導方式,省級層面投入1800人次,市縣兩級投入2萬余人次,奔赴一線開展農村房屋技術鑒定、隱患排查、安全巡查等方面的農房技術指導,切實做到發現問題在一線、解決問題在一線、質量監管在一線。二是提升基層鄉村建設工匠技能水平,保障農房建設安全。“十三五”期間,全省各地住建、人社部門共對鄉村建設工匠23.96萬人次組織開展培訓,通過課堂講解建筑常識、實際操作培訓和參觀交流相結合的方式,重點就村莊規劃、建筑識圖、建筑材料、建筑技能與基本標準規范、質量安全、當地建筑風貌及相關政策法規等知識進行培訓。2021年,我廳采取統一編制教材、統一制作課件、統一擬制題庫、統一規范證件的方式,對全省從事工匠培訓的400名教師進行為期一周的省級培訓。三是2021年我廳組織技術專家編制了《江西省農房設計和建設技術導則》,在農房設計、建設施工、竣工驗收等方面提出具體技術要求,為村民建房提供技術保障。四是加強建房安全知識宣傳。為普及村民建房安全知識,嚴防農房安全事故發生,2021年11月,住房城鄉建設部辦公廳印發了《關于加強農村自建房安全常識宣傳的通知》和《農村自建房安全常識一張圖》,我省立即轉發各地,并第一時間與省級媒體對接宣傳。市縣住建部門采取多種方式廣泛宣傳農房安全知識,各地注重發揮鄉鎮政府和村“兩委”作用,指導鄉鎮、村委通過電子滾動屏播放、宣傳欄張貼、宣傳手冊發放等形式廣泛宣傳。做到所有鄉鎮便民服務大廳有擺放、所有行政村有張貼、所有建房戶有發放,確保農房安全常識宣傳工作深入人心、取得實效。

    省自然資源廳圍繞村莊規劃編制和管理、農房地質災害防治等方面,主要開展了以下工作:

    (一)有序推進村莊規劃編制工作,強化村莊規劃引導農房建設布局。一是優化各類用地布局,引導農房建設。優化村莊農業空間、生態空間和生活空間,合理劃定村莊建設邊界,統籌各類用地布局,充分考慮防災減災需求,劃定災害風險控制線,規避地質災害中高風險區,科學引導農房建設布局,從源頭上減少切坡建房形成的地質災害風險。二是完善頂層設計,保障村莊規劃科學性。牽頭擬定了《江西省農村人居環境整治村莊規劃編制指導意見》《江西省村莊規劃編制工作指南(試行)》和《江西省村莊規劃編制技術指南(試行)》等一系列村莊規劃指導文件和技術導則,深化村莊規劃分類指導原則,提出編制“村民易懂、村委能用、鄉鎮好管”的要求。聯合省發改委、省農業農村廳、省鄉村振興局印發《關于進一步加強實用性村莊規劃工作助推鄉村振興的通知》,明確分類實現村莊規劃全覆蓋,并強調要著力提升村莊規劃內容的實用性操作性,建立完善村莊規劃的管理實施機制。三是制定行動計劃,有序推進村莊規劃應編盡編。推進有條件有需求的村莊編制村莊規劃。持續跟蹤各級試點村莊規劃實施情況,總結經驗,聯合農業農村廳印發《“多規合一”實用性村莊規劃編制專項行動方案(2021-2025年)》,計劃分三步,循序漸進推進村莊規劃編制工作。

    (二)加強農村地質災害防治工作,強化農房建設安全管控。一是在法規制度層面強化建房安全管控。先后在 2000 年、2013年出臺了《江西省地質災害防治管理辦法》《江西省地質災害防治條例》,對地質災害預防、綜合治理等進行了規定。特別是針對做好農村地質災害防治工作,在《江西省地質災害防治條例》第二十五條明確規定,禁止在山區、丘陵區的“崩塌、滑坡威脅區,泥石流溝內及溝口”“坡度大于二十五度,且巖土體結構松散的地段”“削坡會誘發或者加重地質災害的其它地區”切坡建房。2014年印發《關于切實加強農村住房建設管理的通知》(贛府廳字〔2014〕55號)時,也在第三條規定,不準在地質災害區等危險區域建房;在第七條規定農村住房建設要嚴格保護自然生態環境,最大限度地減少對自然山體、水體、植被等的破壞,做到不挖山、不切坡。2020年8月,聯合省農業農村廳印發《關于堅決遏制農村亂占耕地建房行為和切實保障農村村民住宅建設合理用地實施意見的通知》,要求要避讓地質災害易發區域,嚴禁切坡建房。二是積極開展農村地質災害風險排查。在1998年-2009年、2012-2015年、2019-2021年已先后實施三輪地質災害調查工作,此外,為推進農房安全隱患排查及綜合整治,2021年我省開展全省農房切坡建房排查工作,經遙感解譯和現場核查,全省共排查出存在切坡農房數量32.85萬幢。三是持續開展農村地質災害風險管控。從1999年起就在全省范圍內開展地質災害群測群防工作,為已查明地質災害隱患點落實群測群防員,并在中央財政支持下,從2019年起,對威脅人數較多、風險較大的山體滑坡、崩塌開展專業監測,推進“人防+技防”風險管控。

    省農業農村廳圍繞農村宅基地制度改革試點和規范管理,主要開展了以下工作:

    (一)加強源頭管控。指導各地按照《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關于印發<江西省農村宅基地制度改革試點和規范管理行動方案(2022-2024年)>的通知》要求,鼓勵在農房建設中優先采用通用圖集,探索建立帶圖審批監管制度,確保農房質量安全過關。

    (二)引導選址重建。對經排查存在安全隱患確需重新選址建房的,指導鄉鎮優化程序,優先審批宅基地,確保農民群眾居住安全。

    三、下步工作打算

    下一步,我們將結合貴委的意見建議,開展如下工作:

    (一)加強農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測。指導各地做好農村低收入群體動態監測普查工作,做到村村有臺賬、戶戶有監測,確保動態監測確認的危房及時納入改造計劃,切實鞏固住房安全保障成效。

    (二)做好農房安全隱患排查整治。推進C/D級危房整治,建立整治臺賬,細化整治措施,引導支持產權人通過維修加固、拆除重建等工程措施,徹底消除安全隱患,確保“危房不住人,住人無危房”。堅持當下改和長久立相結合,在加快推進農村房屋安全隱患整治的同時,完善對非法經營、違章建設的監管查處機制。建立健全農村房屋安全日常巡查機制,及時發現和排除房屋各類風險隱患。

    (三)抓好農房風貌管控、農房和村莊建設現代化試點工作。指導10個試點縣開展農房風貌管控、23個試點村開展農房和村莊建設現代化試點工作,探索建立農房建設帶圖審批等一系列監管制度,有效提升農村住房安全和農房風貌。鼓勵就地取材,利用鄉土材料,推廣使用綠色建材,積極推進綠色農房建設;鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。

    (四)加強農房設計建造技術指導。一是我廳將組織專家對在新時代美麗鄉村優秀農房設計方案征集活動中提交的設計方案進行評選,選出優秀設計方案,組織編制《江西省新時代美麗鄉村優秀農房設計方案圖集》,供全省農村居民建房時免費使用。二是持續開展設計下鄉服務工作,探索建立設計團隊常駐基層的方式方法,為農房安全鑒定、農房設計、建設安全質量、農房抗震、受災農房安全等提供技術支持。三是組織開展全省鄉村建設工匠培訓,提高農村建筑工匠的技術水平及從業人員素質。

    (五)加強農村切坡建房管理。一是全面開展切坡建房專項調查。計劃在2022年實施“江西省山區切坡建房地質災害風險評價方法研究”,探索切坡建房風險評價方法及技術標準體系,在此基礎上,于2023-2025年利用3年左右時間,全面完成江西省切坡建房調查及地質災害風險評估工作,為做好農村地質災害隱患和風險綜合治理提供基礎數據。二是完善切坡建房管理制度。計劃爭取以省政府名義出臺加強農村切坡建房管理指導意見;在指導意見出臺后,省自然資源廳聯合農業農村、住建等職能部門,制訂山區農村切坡建房管理細則、農村建房地質災害危險性簡易評估細則等制度,強化農民建房審批監管,將山區臨坡建房地質災害風險評估內容作為建房審批前置條件。三是推進切坡建房風險點管理。按照“隱患+風險區”雙控的要求,將切坡建房風險點納入雙控管理,并探索按照風險等級實行分級管理措施。四是推進農村切坡建房風險治理。依據現行《地質災害防治條例》第三十五條,因工程建設等人為活動引發的地質災害,由責任單位承擔治理責任。山區切坡建房屬于工程建設等人為活動,如按照條例規定應由居民承擔治理責任。爭取參照危舊房改造等政策,出臺相關獎補政策,將農村切坡建房風險治理納入財政資金支持范圍,鼓勵群眾主動對切坡建房風險點開展隱患整治。

    省住房和城鄉建設廳

    2022年8月10日


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