• 江西省鄉村建設行動推進方案

    2022-08-22 08:53來源:大江網
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    近日,中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發了《江西省鄉村建設行動推進方案》。現予以公開發布。

    為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,落實黨中央、國務院關于鄉村建設行動的決策部署,扎實推進鄉村建設行動,奮力打造新時代鄉村振興樣板之地,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,堅持農業農村優先發展,堅持鄉村建設為農民而建,堅持尊重規律、穩扎穩打,堅持因地制宜、分類指導,堅持注重保護、體現特色,堅持政府引導、農民參與,堅持建管并重、長效運行,堅持節約資源、綠色建設,以普惠性、兜底性、基礎性民生建設為重點,強化規劃引領,統籌資源要素,動員各方力量,加強農村基礎設施和公共服務體系建設,求好不求快,干一件成一件,努力讓農村具備更好生活條件,建設宜居宜業美麗鄉村。

    到2025年,鄉村建設取得實質性進展,全省農村人居環境全域提升,農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展,城鄉基本公共服務制度更加完善,農村基本公共服務水平顯著提高,農民精神風貌明顯改善,鄉村社會文明程度進一步提升。應編類村莊規劃編制工作全面完成,美麗宜居先行縣達到全省縣(市、區)總數的30%左右,村莊道路硬化占比達到99%,農村自來水普及率達到89%以上,農村互助養老設施覆蓋85%以上行政村,農村社區綜合服務設施覆蓋率達到80%,在具備條件的地方實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心。

    二、重點任務

    (一)強化黨建引領鄉村建設。充分發揮農村基層黨組織領導作用,扎實有序推進鄉村建設行動。每3年集中開展一輪鄉村振興主題培訓。選優配強鄉鎮領導班子特別是黨政正職,從嚴控制借調鄉鎮工作人員。深化落實鄉鎮管理體制改革。持續優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍,開展村黨組織書記鄉村振興“擂臺比武”和村“兩委”班子考核評估。加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。開展鄉村振興模范黨組織、擔當作為好支書選樹和新時代贛鄱鄉村好青年選培,扎實推進紅色名村建設。派強用好駐村第一書記和工作隊,加強鄉村振興工作站建設。強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引領,推動發展壯大村級集體經濟,力爭到2025年行政村集體經濟經營性收入基本達到15萬元以上,并培育一批集體經濟強村。提升農村基層組織依法治理水平,鞏固完善“一村一法律顧問”制度、“法律明白人”培養工程和農村學法用法示范戶培育工作,依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、黃賭毒、侵害婦女兒童人身權益等各種違法犯罪行為。

    (二)發揮鄉村規劃引領作用。加快縣鄉兩級國土空間規劃編制,積極推進縣域村莊布局規劃,科學精準劃好“三區三線”,優化村莊農業空間、生態空間和生活空間,嚴守耕地紅線。按需推進“多規合一”實用性村莊規劃編制,加快推進集聚提升、城郊融合、特色保護類等村莊規劃編制。發揮村莊規劃邊界管控作用,探索村莊規劃實施彈性機制。注重村莊風貌引導管控和地域特色延續傳承,推動單體農房設計與村莊整體風貌協調。嚴格規范村莊撤并,嚴禁違背農民意愿大拆大建。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居、不可移動文物、傳統建筑保護和利用。

    (三)提升美麗鄉村建設水平。開展村莊整治、庭院整治、美麗宜居先行縣建設、“美麗活力鄉村+鄉宿”聯動建設、“萬村碼上通”5G+長效管護平臺建設等五大專項提升行動,建設30個左右的美麗宜居先行縣并實施動態監管,建設一批美麗宜居鄉鎮(村莊、庭院),普遍建設整潔庭院。推進美麗鄉鎮建設五年行動。全域推進村莊清潔行動,建設一批清潔家庭。支持有條件的地方開展森林鄉村、鄉村森林公園和小微濕地建設,鼓勵利用零散空地種植油茶等經濟林木。持續推進水系連通及水美鄉村建設。

    (四)實施農村人居環境整治提升五年行動。因地制宜選擇符合實際的改廁技術模式,推動新建農房配套設計衛生廁所及糞污處理設施設備,逐步改造提升不符合標準規范的農村衛生廁所。合理規劃布局公共廁所。以水源保護區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口集中村莊為重點區域,分類開展農村生活污水治理,因地制宜建設聯戶人工濕地池、一體化凈化槽等污水分散處理設施和配套污水管網等。持續完善“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、區域處理”的生活垃圾收運處置體系,鼓勵有條件的地方建設或配置密閉式垃圾收集點(站、車),推廣符合農村特點、農民習慣的分類減量和資源化處理利用模式。

    (五)實施農村道路暢通工程。持續深化“四好農村路”建設,到2025年基本實現鄉鎮通三級公路,縣道三級及以上比例達到70%,通雙車道公路的行政村比例達到60%。推進鄉鎮對外快速骨干公路建設,促進農村公路與鄉村產業深度融合發展。加快農村公路養護管理升級,高標準打造“暢安舒美綠”農村公路。優化城市公交與農村客運的線網結構,推進縣城至鄉鎮客運公交化運行,加強農村客運安全監管。開展農村道路橋梁、臨水臨崖、切坡填方和穿村過鎮路段安全隱患排查治理。實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。強化消防車道建設管理,推進林區防火隔離帶、應急道路建設。

    (六)開展數字鄉村建設行動。深化農村光纖網絡、移動通信網絡和下一代互聯網覆蓋,逐步實現5G網絡全覆蓋,推動鄉村傳統基礎設施數字化改造升級,到2025年行政村及以上區域千兆光網覆蓋率達到100%。建設農業云數據中心、智慧農業平臺和各類基礎數據庫,推進水稻、生豬、漁業、茶葉、柑橘等重要農產品全產業鏈大數據建設。加強智慧農場、智慧牧場、智慧漁場、智慧鄉村旅游和智慧農業氣象平臺建設,實施“互聯網+”農產品出村進城工程、“數商興農”行動、數字賦能農產品品牌培育工程。到2025年智慧農業服務網絡實現全覆蓋,農村網絡零售額達到1300億元。提升農村集體經濟、集體資產、產權流轉交易數字化管理效能。推動更多村級高頻政務服務事項網上辦、掌上辦、就近辦,推進“互聯網+政務服務”向農村延伸,依托銀行、郵政快遞等推動自助服務下沉至鄉村。推進鄉村智慧圖書館、數字文化館、閱覽室、“智慧廣電+公共服務”等數字化建設。深入實施“雪亮工程”。深化數字鄉村建設試點,開展優秀創新案例評選。

    (七)提升農村防汛抗旱和供水保障能力。加快高標準農田建設,防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪和泥石流災害等風險,推進抗旱水源工程建設,加強水利工程管理和科學調度。有序推進鄱湖安瀾百姓安居工程。到2025年農田灌溉水有效利用系數提高到0.53。推進天氣監測站升級改造,提升氣象災害監測預報預警服務能力。深入推進城鄉供水一體化,提升農村供水運行管護和保障水平,到2025年城鄉供水一體化工程體系基本建成。有序推進農村集中式飲用水水源保護區劃定,配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設施設備,推進供水水質監測平臺建設,因地制宜推進供水入戶,同步推進消防水源建設。建立健全農村集中供水工程合理水價形成機制、水費收繳機制,健全農村供水工程建設運行和長效管護機制。

    (八)加強鄉村清潔能源建設。實施農村電網鞏固提升工程,持續改善農村電網網架結構,提高配電網抵御自然災害能力,到2025年農村電網可靠率達到99.8%。培育壯大農村綠色能源產業,推進農光互補、林光互補、漁光互補等“光伏+”綜合利用行動,穩步推進農林生物質能多元化利用。

    (九)實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快城鄉冷鏈物流骨干網建設,完善農產品流通骨干網、農產品產地批發市場,推進鮮活農產品低溫處理和產后減損。支持農產品產地倉儲保鮮設施和經營農產品的公益性批發市場建設。實施縣域商業建設行動,推進縣鄉村三級商業設施改造提升。推進“互聯網+第四方物流”供銷集配網絡標準化規范化品牌化建設。實施快遞進村工程,多方合力建設鄉鎮共配中心和村級寄遞物流綜合服務站,實現村村通快遞。

    (十)實施村級綜合服務設施提升工程。整合利用村級組織活動場所等現有設施和場地,加快補齊農村社區綜合服務設施短板。按照全省《村(社區)公共服務事項清單》梳理編制辦事指南,全面推行村黨群服務中心(便民服務站)“365天服務不打烊”。實現鄉村便民服務站(點)全覆蓋,組建村級代辦隊伍,為群眾尤其是老年人、殘疾人等特殊困難群體提供慢性病申報、醫療費用報銷、養老保險登記、就業失業登記、民政救助等事項的暖心代辦服務。完善未成年人安全保護和服務設施,深入推進童心港灣建設,為農村留守兒童提供關愛服務。加大農村全民健身設施建設力度。推進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規劃建設,加強行政村村內主干道路燈建設。加強鄉村“大喇叭”建設和管理,提供災害預警應急廣播、政務信息發布和政策宣講等服務。利用公共服務設施加快建設農村應急避難場所,開展農村公共服務設施無障礙建設和改造。

    (十一)提升農房質量安全。積極推進農村低收入群體等重點對象危房改造,加強住房安全動態監測。以用作經營的農村自建房為重點,有序推進農村房屋安全隱患排查整治,督促指導房屋產權人(使用人)消除農房隱患,嚴禁將存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的危房用作經營或居住,逐步探索建立農村自建房改(擴)建、變更用途監管機制。強化山區農村切坡建房管控,嚴禁在山地丘陵區高陡切坡及無防護措施切坡建房。推廣使用《江西省農房設計和建設技術導則》,鼓勵農戶建房優先使用農房設計通用圖集、農村民用建筑防雷圖集。推進綠色農房建設,推廣使用綠色建材。加大鄉村建設工匠教育培訓力度,提升鄉村建設工匠技能。推進農房和村莊建設現代化試點。統籌建立從用地、規劃、建設到使用的農村工程建設項目一體化管理體制機制。

    (十二)持續提升農村基本公共服務。深化城鄉融合發展試點探索。深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作,加強農村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。推進農村普惠性學前教育資源建設,持續鞏固提升高中階段普及水平。推動城區與農村學校結對幫扶,支持建設城鄉學校共同體。到2025年建設農村義務教育標準化學校9000所,基本普及農村學前教育。鼓勵各地選建一批中心衛生院,開展二級以上醫院對口支援基層醫療衛生機構項目。科學合理設置村衛生室,提升村衛生室服務和健康管理水平。全面推開緊密型縣域醫療衛生共同體建設。推進鄉村醫生“鄉聘村用”,保障合理收入和社會保險待遇。到2025年實現常住人口大于800人的行政村有1所達標的村衛生室。深化農村養老服務改革,推進農村特困失能人員集中照護,實施公辦養老機構改造提升,推動農村互助養老服務設施可持續發展。加強農村困難重度失能殘疾人托養照護設施建設。推進農村公益性骨灰堂(公墓)提升改造。

    (十三)深入推進農村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,培育和踐行社會主義核心價值觀,增強紅色基因傳承效果。深化拓展新時代文明實踐中心建設,拓展志愿服務項目,培育打造一批志愿服務品牌項目(組織、社區)和最美志愿者。發揮農家書屋、文化禮堂、鄉村戲臺等鄉村公共文化設施作用。深化文明村鎮創建工作,開展鄉村學校少年宮活動。深入推進農村移風易俗,常態長效推進惠民綠色文明殯葬改革,加大對高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣的治理力度。

    三、健全鄉村建設推進機制

    (十四)實行清單管理和專項任務責任制。省級層面按照近細遠粗、分步建設的原則,制定鄉村建設年度任務清單,細化到縣(市、區)。各牽頭部門要加強統籌協調,根據國家部署制定專項任務推進方案。各縣(市、區)要科學制定任務清單,建立鄉村建設臺賬,加強項目和資金監督管理。

    (十五)建立項目庫管理制度。在縣級普遍建立鄉村建設項目庫。研究確定鄉村建設項目的“負面清單”,引導各地優化資金資源配置,合理確定鄉村建設的目標、標準和具體項目,杜絕造景項目、形象工程。按規定明確適用簡易審批的小型村莊建設項目范圍。對于投資規模較小、技術方案相對簡單、用工技能要求不高的鄉村基礎設施項目,優先采取以工代賑方式實施。

    (十六)引導農民和社會力量參與。全面落實“四議兩公開”,發揮村務監督委員會作用,深化村級民主決策實踐和議事協商實踐,引導農民參與鄉村建設的項目謀劃、項目實施和項目管護全環節。教育引導農民增強環境衛生意識、改善提升家庭生活環境,支持農民參與村莊公共環境整治和維護、公共設施運行管護和監督。深化“放管服”改革,持續改善鄉村營商環境。廣泛開展“萬企興萬村”行動暨回報家鄉專項活動。對經營性建設項目,規范有序推廣政府和社會資本合作模式,切實發揮運營企業作用。

    (十七)加強鄉村公共基礎設施管護。落實“五定包干”村莊環境長效管護機制,鼓勵有條件的地方開展第三方購買服務。規范建設和有效運維村莊環境長效管護平臺,到2025年所有宜居村莊納入省級平臺監管范圍,建設設區市級管護平臺11個、縣級管護平臺94個左右。推進物業進鄉村試點。深化鄉村公共基礎設施管護體制改革,編制責任清單,明確管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等。鼓勵有條件的地方推進公共基礎設施城鄉一體化管護。

    四、強化政策支持和要素保障

    (十八)強化鄉村建設投入保障。省財政繼續統籌資金積極支持鄉村建設。將符合條件的公益性鄉村建設項目納入地方政府債券支持范圍。各地要將鄉村建設作為地方政府支出的重點領域,合理安排鄉村建設資金投入。土地出讓收入用于農業農村部分可按規定統籌安排支持鄉村建設。

    (十九)加大鄉村建設重點領域信貸供給。積極拓展涉農信貸增信方式,穩妥拓寬農業農村抵(質)押品范圍,因地制宜推出符合鄉村建設需求的區域性、專屬性金融產品和融資模式。實施金融科技賦能鄉村振興工程,推動金融科技和數字化技術在涉農金融領域的應用。加強涉農金融創新服務監管和風險防范。

    (二十)保障鄉村建設用地。各地要合理制定土地利用年度計劃,統籌使用城鄉建設用地增減掛鉤結余指標,保障鄉村建設行動重點項目的合理用地需求。探索實施全域土地綜合整治試點,組織開展宅基地整理、工礦廢棄地、閑置宅基地復墾等,騰退出來的建設用地指標主要用于支持鄉村建設。探索針對鄉村建設的混合用地模式。對農村村民住宅用地計劃指標實行單列,專項用于符合“一戶一宅”和國土空間規劃要求的農村村民住宅建設。

    (二十一)加強鄉村人才支撐。加快培養鄉村公共服務人才和鄉村治理人才。引導熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計和項目建設,以鄉村本土人才為主體培育農村基礎設施建設管護人才,加強農村改廁、污水治理專業隊伍建設。支持各地職業院校加強涉農專業建設,加快發展面向農村的職業教育。在中小學教師、衛生、農業、林業、水利、會計等系列設置基層類別職稱,單獨制定評價標準,實行“定向評價、定向使用”。

    五、加強組織領導

    (二十二)落實工作責任。按照省負總責、市縣鄉抓落實的要求,推進鄉村建設行動落實落地。省委農村工作領導小組統籌組織實施鄉村建設行動,鄉村振興部門具體負責協調推進重點任務。市縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動作為全面推進鄉村振興的重點任務,切實擔負責任,細化具體措施,確保各項建設任務落到實處。

    (二十三)加強考核評價。將鄉村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部全面推進鄉村振興實績考核。結合鄉村振興樣板創建“十百千”工程,統籌開展鄉村建設樣板縣(市、區)、樣板鄉(鎮)、樣板村建設。健全鄉村建設評價機制,及時查找和解決鄉村建設中的短板和問題。

    (二十四)開展成果宣傳。深入宣傳鄉村建設取得的新進展新成效,總結推廣各地各部門推進鄉村建設的好經驗好做法,大力宣傳鄉村建設涌現出來的先進事跡、典型人物。加強輿論引導,及時回應社會關切。積極打造一批以鄉村振興為主題的文藝精品,展現在鄉村建設、農村經濟文化發展等方面取得的重大成就。


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